Особенности выплаты пенсии пенсионерам МВД России при их переезде на постоянное жительство за пределы РФ

[Margaryan]

Особенности выплаты пенсии пенсионерам МВД России при их переезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации

Пенсионеры МВД России продолжают мигрировать и в страны бывшего Союза ССР, и в страны дальнего зарубежья. Проводя анализ их миграции, в последние годы наблюдается спад приезжающих в Россию пенсионеров МВД из других государств.
Если в 1994 году в Россию прибыло на постоянное жительство 2790 пенсионеров из числа бывших сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, то в 1999 году эта цифра составила - 1062 человек, а в 2006 - всего 510. При этом выехали из Российской Федерации 380, 479 и 544 пенсионера соответственно. Таким образом основной пик миграции прошел.

Действующее в настоящее время пенсионное законодательство позволяет выплачивать пенсию пенсионерам МВД России не только на период проживания на территории Российской Федерации, но и при выезде за ее пределы.

Законом Российской Федерации от 2.07.93 г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» при выезде пенсионеров из Российской Федерации на постоянное жительство в другие государства был предусмотрен перевод пенсии за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции, если в отношении таких пенсионеров, выезжающих в определенные государства, законодательством Российской Федерации либо соответствующими межгосударственными договорами (соглашениями) не предусмотрен иной порядок пенсионного обеспечения. Поскольку указанный Закон вступил в силу с 1 июля 1993 года, то эта норма распространялась на пенсионеров, выехавших за пределы Российской Федерации только после названной даты.

Федеральным законом от 6 марта 2001г. № 21-ФЗ «О выплате пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации»[1], вступившим в силу с 12 марта 2001 года предусматривается выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации независимо от даты их выезда и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с названным Законом и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[2] перед выездом пенсионеров за границу производится выплата пенсии в российских рублях за шесть месяцев вперед.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 981 и от 8 июля 2002 года № 510 утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, а также решены конкретные вопросы их пенсионного обеспечения, включая оформление документов для перевода им пенсий в иностранной валюте.

Установленный указанными нормативными документами порядок выплаты назначенных в России пенсий пенсионерам, выехавшим за пределы Российской Федерации, распространяется также на пенсионеров из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей, получающих пенсию от Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом согласно названному Положению перевод им, в положенных случаях, пенсий за границу в иностранной валюте осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании соответствующих документов, представляемых Финансово-экономическим департаментом МВД России при поступлении из пенсионных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации пенсионных дел выехавших за границу пенсионеров и других необходимых данных об этих пенсионерах.

Пенсионерам из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава и членов их семей, выезжающим на постоянное жительство за границу в государства, с которыми не имеется соглашений (договоров) о социальном обеспечении, предусматривающих осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству страны проживания и за счет его средств, пенсионным органом по их заявлению выплачивается пенсия в российских рублях за шесть месяцев вперед. Выплата пенсии производится по предъявлению пенсионером заграничного паспорта с отметкой о выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации либо внутреннего паспорта с отметкой о выписке с территории Российской Федерации. Шестимесячный срок для пенсии исчисляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения пенсионера с заявлением о выплате и с предоставлением необходимых документов, а пенсия за шесть месяцев подлежит выплате в размере, установленном на день обращения пенсионера, с соответствующими надбавками и повышениями.

Перерасчет суммы пенсии, выплаченной за шесть месяцев вперед, в связи с изменением в соответствии с законодательством Российской Федерации размеров пенсий в период, за который выплачена пенсия, не производится.

Если пенсионер, получивший пенсию за шесть месяцев вперед, не выехал за границу по уважительной причине (например, в связи с помещением на стационарное лечение), ему может быть выплачена пенсия за шесть месяцев вперед при условии повторного обращения по истечении шести месяцев.

Пенсионеры, выезжающие за границу, изъявившие желание получать пенсию в иностранной валюте по новому месту жительства, обращаются в пенсионный орган МВД, ГУВД, УВД с заявлением, установленного образца. К заявлению прилагается документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации.

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства; справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится при условии представления в Пенсионный фонд Российской Федерации документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года. Такой документ выдается также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

В случае непредставления указанного документа, выплата пенсии приостанавливается и возобновляется при его поступлении в Пенсионный фонд Российской Федерации в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации и вышеперечисленные документы подаются в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации до его выезда за границу.

Пенсионный орган, после получения всех необходимых документов, проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет ее выплату на территории Российской Федерации.

В случае, если пенсия гражданину переводилась за пределы Российской Федерации, пенсионный орган запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации документ о прекращении перевода пенсии за пределы Российской Федерации.

Для выплаты пенсии на территории Российской Федерации пенсионер также обязан ежегодно представлять в пенсионное подразделение справку о нахождении в живых.

Суммы назначенной пенсии, не полученные пенсионером своевременно, выплачиваются в соответствии с требованиями статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Следует отметить, что при соблюдении норм, установленных статьей 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и пунктом 16-1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 за пенсионерами МВД России, выехавшими за пределы Российской Федерации, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где коэффициент не выплачивается или установлен в меньшем размере, также сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента по последнему месту службы.

Перерасчеты пенсии пенсионерам, выехавшим на постоянное жительство за границу и получающим там пенсию от МВД России, производятся пенсионным отделом Финансово-экономического департамента МВД России на основании статьи 49 названного Закона при увеличении денежного довольствия, состоящим на службе военнослужащим внутренних войск и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также при увеличении минимального размера пенсии по старости.

Пенсионерам, выехавшим на временное жительство за границу, либо выехавшим в другие государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях Российской Федерации за границей или международных организациях, пенсии выплачиваются в Российской Федерации в рублях на общих основаниях.

Кроме пенсии, пенсионерам МВД России из числа граждан Российской Федерации - участников Великой Отечественной войны, независимо от места их проживания согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» с 1 мая 2005 года устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Для решения вопроса о назначении указанного обеспечения в соответствии с Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 г. № 273 необходимо представить по месту получения пенсии (если получает пенсию за рубежом - в МВД России, если на территории Российской Федерации - в ЦПО) заявление.

[Margaryan]

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

1. Копия паспорта гражданина Российской Федерации, заверенная в консульском учреждении Российской Федерации за границей.

2. Копия документа, заверенная в консульском учреждении Российской Федерации за границей, подтверждающего право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945гг.).

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется одновременно с пенсией.

В дальнейшем для граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, указанная выплата будет производиться при условии ежегодного представления в Пенсионный фонд Российской Федерации или Центр пенсионного обслуживания МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации одновременно с документом, подтверждающим факт нахождения в живых на 31 декабря каждого года, копии паспорта гражданина Российской Федерации, заверенного в консульском учреждении Российской Федерации за границей.

Закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ не предусматривает перевод за границу каких-либо других компенсационных выплат, установленных для соответствующих категорий граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому денежная компенсация к отдыху, компенсация земельного налога и налога на имущества и т.п. гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации не производится.

Что касается выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства, с которыми Российской Федерацией или СССР заключены соглашения (договоры) о пенсионном обеспечении, то для них предусматривается порядок выплаты пенсий, установленный этими соглашениями (договорами).

До настоящего времени действуют Соглашения о пенсионном обеспечении в области социального обеспечения, заключенные Союзом ССР и Чехословацкой Республикой 2 декабря 1959 г., Болгарией -11 декабря 1959 г., Румынией - 24 декабря 1960 г., Венгрией - 20 декабря 1962 г., Монголией - 6 апреля 1981 г. Указанные Соглашения распространяются также на военнослужащих и приравненных к ним лиц Российской Федерации при их выезде в указанные государства.

По запросам пенсионных органов этих государств на основании материалов пенсионного дела составляется справка с указанием затребованных данных, при этом пенсионное дело не высылается.

Пенсия таким пенсионерам назначается по нормам и в порядке, установленным законодательством государств, в которое они переехали на постоянное место жительства.

В случае выезда пенсионера из числа военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей на постоянное жительство за границу в государства - участники Содружества Независимых государств, пенсия им выплачивается на основании Соглашений от 15 мая 1992 года о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих и 24 декабря 1993 года о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел .

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих вступило в силу 15 мая 1992 года и действует в отношении военнослужащих и членов их семей Республики Армении, Азербайджанской Республики, Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российской Федерации, Таджикистан, Узбекистан.

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний день с выполнением установленных законодательством внутригосударственных процедур вступило в силу для Туркменистана, Республики Казахстан, Республики Таджикистан с 21 ноября 1994 года, Республики Узбекистан с 23 января 1995 года, Кыргызской Республики - 19 января 1996 года ; Украины - 10 апреля 1996 года; Российской Федерации - 9 июля 1999 года; Республики Молдова - 6 ноября 2002 года, Республики Армения - январь 2004 г.; Республики Азербайджан - 15 апреля 2004 г.

Республика Грузия до настоящего времени не ратифицировала указанное Соглашение.

Согласно названным Соглашениям пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей при переезде из одного государства - участника Содружества Независимых Государств в другое осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленным на день переезда пенсионера с учетом последующих изменений законодательства государства, на территории которого постоянно проживают указанные лица.

В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба, в том числе и в льготном исчислении, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых эти лица проходили службу. При этом установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной.

Имеющийся трудовой стаж в народном хозяйстве, в том числе и после увольнения со службы, который часто указывается в расчетах выслуги лет граждан, прибывающих на постоянное жительство из других государств, не может быть принят для назначения пенсии за выслугу лет в Российской Федерации (за исключением случаев назначения пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа), поскольку в соответствии с Соглашением засчитывается только служба.

Часто возникают вопросы зачета в выслугу лет времени обучения до поступления на службу, некоторых периодов в льготном исчислении, которые не учитывалось по законодательству страны, откуда переехал пенсионер. Поскольку, как было указано выше, выслуга лет изменению не подлежит, внести какие-либо коррективы в расчет выслуги лет имеет право только кадровый аппарат по последнему месту службы сотрудника или военнослужащего.

При выезде из Российской Федерации пенсионеров МВД в другие государства - участники СНГ выплата пенсии за шесть месяцев вперед указанными Соглашениями не предусмотрена.

При переезде пенсионеров МВД других государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию назначение им пенсии с учетом норм статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 производится с даты регистрации по месту жительства на территории России либо с даты получения вида на жительство.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется не только пенсионное обеспечение военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, но и сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, а также бывших сотрудников налоговой полиции.

Какие-либо межгосударственные соглашения по пенсионному обеспечению сотрудников ГПС МЧС России и налоговых полицейских Российской Федерацией не заключались, поэтому указанным категориям граждан, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсия переводится в порядке, установленном Федеральным законом от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ.

Оснований для назначения пенсий гражданам, уволенным из аналогичных служб других государств, прибывшим на постоянное жительство в Россию также не имеется.

Особое внимание следует обращать при рассмотрении пенсионных дел пенсионеров из числа лиц, уволенных из вновь созданных в государствах служб исполнения наказаний.

По Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей. Поэтому при рассмотрении вопроса о назначении этим сотрудникам пенсии по линии МВД необходимо документальное подтверждение в материалах пенсионного дела о том, входило ли на день увольнения со службы исправительные учреждения в систему органов внутренних дел.

В случае, если исправительное учреждение, являлось структурным подразделением другого ведомства (Минюста, самостоятельной службы исполнения наказаний и т.п.) пенсия по линии МВД России сотрудникам, проходившим службу в этом учреждении не может быть назначена.

Страны Балтии: Латвия, Эстония не являются участниками названных Соглашений, поэтому выплата пенсий пенсионерам МВД из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, переезжающим в эти государства, производится в порядке, установленном Федеральным законом от 6.03.01 г. № 21-ФЗ.

Пенсионерам МВД из числа бывших военнослужащих внутренних войск при переезде в прибалтийские государства пенсия выплачивается отделами социального обеспечения Минобороны России при Посольстве Российской Федерации в Латвийской и Эстонской Республиках соответственно.

Пенсионерам МВД России, переезжающим на постоянное жительство в Литовскую Республику в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 18 ноября 1993 года «О предоставлении социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике» пенсии выплачиваются Отделом социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации в Литовской Республике. Высылка пенсионного дела в отношении таких пенсионеров осуществляется через Нормативное управление ФЭД МВД России,передает Пресс-служба Министрества внутренних дел РФ.